新世紀(jì)以來，海外華僑華人參與的“政府論壇”是中國僑務(wù)公共外交的重要內(nèi)容和重點(diǎn)渠道，建立制度化、規(guī)范化和組織化的政府論壇是重視“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的新公共外交舉措，即通過連接個(gè)人或群體、建立行為體之間的交流結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息與觀點(diǎn)的流通。本文以“政府論壇”為對象，以“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為視角評析中國僑務(wù)公共外交的特點(diǎn)、效果和局限，旨在呈現(xiàn)華僑華人作為公共外交行為體本身，以及作為國家的合作伙伴參與公共外交的潛力。
一、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”、跨國移民與僑務(wù)公共外交
隨著全球化與信息通訊技術(shù)的發(fā)展，公共外交在經(jīng)歷從“舊”到“新”的范式轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的側(cè)重“信息傳播”的中短期公共外交相比，新公共外交更重視長期關(guān)系的構(gòu)建與管理，即在信息流通方面搭建行為體之間的“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，開展互動交流�！瓣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是由多個(gè)節(jié)點(diǎn)及其相互連線構(gòu)成的集合，按照信息流向，可分為“鏈條型”、“中心型”和“交錯(cuò)型”網(wǎng)絡(luò)。不同的網(wǎng)絡(luò)類型具有不同的作用，顯示成員的在網(wǎng)絡(luò)中的位置以及成員之間的關(guān)系屬性。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給公共外交提供了“制度化的社會關(guān)系”和新的交流渠道，與一國政府向受眾開展直線、單向的宣傳相比，這些蘊(yùn)含多維多向連接的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)信息流通具有重要的意義和價(jià)值。僑務(wù)公共外交是新公共外交強(qiáng)調(diào)“非國家行為體”和“關(guān)系構(gòu)建”過程中產(chǎn)生的分支領(lǐng)域，其主體是主管僑務(wù)的權(quán)力部門，對象是跨國移民。在全球化時(shí)代，跨國移民不僅對祖籍國和住在國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，也成為影響國際關(guān)系和國家形象的重要因素�？鐕泼袢绻环e極接觸，就可能成為公共外交潛在的合作伙伴，發(fā)揮行為主體的作用，與跨國移民建立關(guān)系并通過他們連接住在國開展公共外交已經(jīng)成為越來越多國家采取的重要策略。
二、“政府論壇”與中國僑務(wù)公共外交：關(guān)系類型、結(jié)構(gòu)特征與信息策略
政府論壇由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)起，邀請?zhí)囟▽ο髤⑴c，圍繞某一議題以會議、培訓(xùn)、參訪、展演等形式，是相關(guān)機(jī)構(gòu)宣示政策理念、開展公開討論、實(shí)現(xiàn)信息共享和凝聚共識的平臺，也是推進(jìn)成員間交流合作的管道。建立政府論壇即是構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程，通過接觸華僑華人，調(diào)動華僑華人的力量實(shí)現(xiàn)更廣泛的聯(lián)結(jié)和更有效的交流。目前，華僑華人參與的政府論壇分為“基礎(chǔ)型網(wǎng)絡(luò)”、“長效型網(wǎng)絡(luò)”和“組織型網(wǎng)絡(luò)”，這些論壇主要由國務(wù)院僑辦及其相關(guān)組織建立，呈現(xiàn)“政府中心型”的結(jié)構(gòu)特征，政府不僅主導(dǎo)關(guān)系建構(gòu)過程，還塑造議程、規(guī)則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性上，網(wǎng)絡(luò)成員之間以文化、商業(yè)為連接紐帶，增強(qiáng)中國與華僑華人之間的認(rèn)同與利益關(guān)系，對外則采用“借船出海”的連接路徑，通過華僑華人彌合中國與外部世界的鴻溝。為增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的互動交流，政府論壇開展多形式、寬領(lǐng)域的活動，內(nèi)容上將經(jīng)濟(jì)合作、政策溝通、教育文化等有機(jī)統(tǒng)籌，既融入政府政策議程，也涵蓋華僑華人的關(guān)切。在信息傳播形態(tài)上，網(wǎng)絡(luò)成員之間的交流既有以短期效應(yīng)為導(dǎo)向的“獨(dú)白”式宣傳，也包含以受眾為主導(dǎo)的雙向“對話”與“合作”。這些論壇具有反復(fù)性、連貫性和長期性，不斷增強(qiáng)并更新華僑華人對中國內(nèi)外政策、發(fā)展道路和建設(shè)成就的認(rèn)知與理解。
三、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對開展僑務(wù)公共外交的效果與局限
檢驗(yàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對僑務(wù)公共外交的效果不僅要看政府論壇是否連接華僑華人并開展有效的信息交流，還要看華僑華人是否積極參與，發(fā)揮主體能動性，促進(jìn)中國與住在國的聯(lián)結(jié)與交流。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由擁有各種資源的個(gè)體或群體組成，他們各自作為節(jié)點(diǎn)，在互動中進(jìn)一步整合關(guān)系并創(chuàng)造新的網(wǎng)絡(luò)。雖然中心型網(wǎng)絡(luò)是“政府-華僑華人”之間的二元結(jié)構(gòu)，但正是因?yàn)楣?jié)點(diǎn)的協(xié)同與聯(lián)動作用，該網(wǎng)絡(luò)生成多重二元網(wǎng)絡(luò)（“政府-華僑華人”、“華僑華人-華僑華人”），這些網(wǎng)絡(luò)彼此銜接組成“鏈條型”、“交錯(cuò)型”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為資源與信息的流動提供廣泛渠道。在國務(wù)院僑辦及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，政府論壇均實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)展，給中國與華僑華人之間以及華僑華人內(nèi)部建立聯(lián)系、交流信息、發(fā)展合作提供了平臺。地方、基層層面的僑務(wù)公共外交在內(nèi)容、形式上也采用了“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”模式，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的反復(fù)建構(gòu)、疊加形成密集、交錯(cuò)的交流結(jié)構(gòu)，這些網(wǎng)絡(luò)不僅傳遞信息，還強(qiáng)化信任，蘊(yùn)藏著潛在的社會資本。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，華僑華人不僅是公共外交的受眾與客體，也是參與者和合作方，他們是網(wǎng)絡(luò)中的乘數(shù)，華僑華人通過人際公關(guān)、媒體傳播、文化外交等方式，建立與住在國公眾甚至與主流社會的聯(lián)系，在不同群體之間創(chuàng)造新的連接與互動，利用自己融通中外的優(yōu)勢溝通中外。
但是，目前的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)容、形式上重復(fù)雷同，都是“政府-華僑華人”的結(jié)構(gòu)組成。政府主導(dǎo)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺點(diǎn)是須投入大量資源維持網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期關(guān)系的維持與管理對政府而言很難達(dá)到�！耙粋�(gè)中心”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)則限制了成員的主體能動性，不利于網(wǎng)絡(luò)的生長與繁榮。在信息策略上，政府中心會強(qiáng)化政治動員，招致外界疑慮，阻礙成員之間發(fā)展信任度、融洽度高的強(qiáng)關(guān)系。由于政府與華僑華人在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的角色、地位差異，雙方難以實(shí)現(xiàn)對稱、對等的交流。此外，海外華僑華人的代際更替與身份認(rèn)同變化也給關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶來不確定性。目前，老一代華僑華人與改革開放后的新移民還保持著相當(dāng)程度的身份認(rèn)同，但新生代華裔在文化上、情感上對祖籍國的認(rèn)同感隨自然同化而淡化，更注重自身利益的理性選擇。代際更替產(chǎn)生的認(rèn)同流變會讓華裔新生代參與公共外交的主體能動性式微，僑務(wù)公共外交也因此面臨更大挑戰(zhàn)。且基于歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，華僑華人對參與僑務(wù)公共外交的態(tài)度并非是積極參與，還有很多是保持中立、偶爾抵觸、甚至消極反對，從而避免成為網(wǎng)絡(luò)中的“織網(wǎng)人”。
四、結(jié)語
隨著國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，從中央領(lǐng)導(dǎo)到政府主管部門，都高度重視僑務(wù)工作的外交職能，強(qiáng)調(diào)“以僑為橋——溝通中國與世界”的僑務(wù)工作主線。僑務(wù)公共外交不論采取何種形式，都應(yīng)立足華僑華人，更要超越華僑華人，體現(xiàn)服務(wù)外交的功能。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給僑務(wù)公共外交提供了新的綜合戰(zhàn)略，即在公共外交實(shí)踐中著眼于從結(jié)構(gòu)上連接并整合現(xiàn)有的公共外交單位和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息流通。
（周英，女，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副教授，主要研究方向?yàn)檐泴?shí)力與公共外交、國際問題研究。本文摘編自《華僑華人歷史研究》2021年第2期。）
